減法破局10 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及市場(chǎng)監(jiān)督的減法管理

碳匯林訊  將“減法思維”應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管，是現(xiàn)代治理智慧的體現(xiàn)。通過減少不必要的行政干預(yù)、簡(jiǎn)化流程、降低合規(guī)成本，從而更精準(zhǔn)、更高效地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)中的真問題，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益更有力的維護(hù)。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及市場(chǎng)監(jiān)督上，做減法是為了更好地做加法，減掉形式主義、減掉低效環(huán)節(jié)，將有限的監(jiān)管資源加到關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)者最關(guān)切的痛點(diǎn)上。
從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”
這是減法思維最根本的體現(xiàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管傾向于“什么都管在前頭”，設(shè)置大量行政許可和準(zhǔn)入壁壘，這雖然初衷是好的，但容易抑制市場(chǎng)活力，且監(jiān)管力量被分散在無數(shù)個(gè)“準(zhǔn)入點(diǎn)”上。
做減法：大幅削減各類不必要的生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)認(rèn)定。對(duì)于非直接涉及重大公共安全、健康的市場(chǎng)領(lǐng)域，能取消的取消，能合并的合并，能轉(zhuǎn)為備案的轉(zhuǎn)為備案。
做加法：將節(jié)省下來的行政資源，全部投入到“事中抽查”和“事后懲處”中。事中：建立基于大數(shù)據(jù)分析的“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，提高監(jiān)管的威懾力和不可預(yù)測(cè)性。事后：建立“鐵拳”機(jī)制，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的和消費(fèi)者投訴集中的欺詐、造假、劣質(zhì)、虛假宣傳等問題，進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲處（天價(jià)罰款、永久禁業(yè)、刑事責(zé)任追究），讓違法者付出沉重代價(jià)，從而不敢越雷池一步。
簡(jiǎn)化流程，降低消費(fèi)者維權(quán)門檻
消費(fèi)者維權(quán)難、成本高，是權(quán)益受損的重要原因。減法思維要求監(jiān)管者站在消費(fèi)者角度，減去所有繁瑣的維權(quán)步驟。
做減法：1. 簡(jiǎn)化投訴流程：建立統(tǒng)一的12315平臺(tái)及其網(wǎng)絡(luò)端口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口、全程跟蹤”，減去消費(fèi)者在不同部門間來回奔波的痛苦。2. 推行“先行賠付”制度：在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大型商場(chǎng)等推行，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，先由平臺(tái)或商場(chǎng)向消費(fèi)者賠付，減去消費(fèi)者向遙遠(yuǎn)商家追償?shù)穆�長(zhǎng)過程。3. 降低舉證責(zé)任：在汽車、家電等專業(yè)性強(qiáng)領(lǐng)域，探索實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”，由經(jīng)營(yíng)者證明產(chǎn)品無瑕疵，減去消費(fèi)者難以舉證的困境。
做加法：加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解和支持訴訟職能。增加公益訴訟渠道，由消協(xié)或檢察院代表不特定多數(shù)消費(fèi)者提起訴訟。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)靶向，減少對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的干擾
傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”、“拉網(wǎng)式”檢查效率低下，且對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者是一種打擾。減法思維要求監(jiān)管更聰明、更精準(zhǔn)。
做減法：減少對(duì)信用良好、投訴記錄為零的企業(yè)的檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。
做加法：1. 建立企業(yè)信用檔案（信息歸集）：整合工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、法院等各部門數(shù)據(jù)，為每個(gè)企業(yè)建立全景式信用畫像。2. 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管（精準(zhǔn)畫像）：利用大數(shù)據(jù)模型，根據(jù)投訴量、輿情、行政處罰記錄等，自動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。3. 精準(zhǔn)鎖定問題企業(yè)（靶向出擊）：監(jiān)管力量集中火力檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“減法”、對(duì)違法企業(yè)“加法”的精準(zhǔn)監(jiān)管。
社會(huì)共治，政府“減負(fù)”，讓市場(chǎng)自身發(fā)揮作用
政府不是萬能的，減法思維要求政府退出一些本可由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，并賦能給消費(fèi)者和第三方。
做減法：政府不再大包大攬所有鑒定、認(rèn)證工作。減少對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的直接干預(yù)，更多交由行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成。
做加法：1. 賦能消費(fèi)者。公開所有監(jiān)管數(shù)據(jù)（企業(yè)信用、抽檢結(jié)果、處罰決定），讓消費(fèi)者“用腳投票”。透明的信息是最好的監(jiān)管。2. 鼓勵(lì)媒體監(jiān)督。保護(hù) investigative journalism（調(diào)查報(bào)道），媒體的曝光是對(duì)違法行為的強(qiáng)大震懾。3. 培育第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)。支持獨(dú)立、客觀的第三方產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為消費(fèi)者提供專業(yè)的購(gòu)物參考，形成市場(chǎng)化的制衡力量。4. 推行“吹哨人”制度。鼓勵(lì)并保護(hù)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違法行為，給予重獎(jiǎng)。這是打入敵人內(nèi)部的“精確制導(dǎo)”。
規(guī)則前置：用標(biāo)準(zhǔn)減法換來市場(chǎng)加法
清晰、簡(jiǎn)潔、強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)本身就是最有效的監(jiān)管。規(guī)則越復(fù)雜，漏洞越多。
做減法：梳理和簡(jiǎn)化繁雜、沖突、過時(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，制定清晰明了、易于執(zhí)行的底線標(biāo)準(zhǔn)（如安全、環(huán)保、能效）。
做加法：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域（如食品、藥品、兒童玩具）制定并嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，觸碰紅線即重罰。標(biāo)準(zhǔn)公開，所有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消費(fèi)者完全公開，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。
減法思維的終極目標(biāo)，運(yùn)用減法思維進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，其最終目的是構(gòu)建一個(gè) 良幣驅(qū)逐劣幣”的健康市場(chǎng)環(huán)境：對(duì)政府而言，從“疲于奔命的消防員”變?yōu)椤笆治绽走_(dá)的指揮官”，監(jiān)管效率更高，權(quán)威性更強(qiáng)。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)而言，行政負(fù)擔(dān)大大減輕，可以更專注于產(chǎn)品和創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平。對(duì)消費(fèi)者而言，維權(quán)成本急劇下降，選擇更容易，信心更充足，權(quán)益得到根本性保障。對(duì)違法企業(yè)而言，生存空間被極度壓縮，一旦違法就會(huì)面臨毀滅性打擊。

最終，市場(chǎng)監(jiān)督做“減法”，換來的是市場(chǎng)活力、消費(fèi)信心和消費(fèi)者權(quán)益保障的“加法”甚至“乘法”。這是一種更具智慧、更可持續(xù)的現(xiàn)代監(jiān)管模式。（王軍純）

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